北宋皇城内大庆殿西侧为文德殿，是皇帝主要政务活动场所。北宋皇城中间偏南有一条横街，东、西两端各开辟一门，东为东华门，西为西华门。横街以南基本上是办事机构。其中大庆殿、文德殿是举行大典的殿堂；崇文院是国家图书馆；中书门下（简称中书、亦名政事堂或都堂）、枢密院是最高行政军事机构和；学士院是皇帝的秘书班子所在地，又称翰林院，院内有学士值勤，由北门可直达禁中，有时深夜皇帝也在此召集学士进宫起草重要文告。大庆殿北有一条南北通道，通道以东是太子宫，并设有宫廷需要的各种机构（如御厨房等）。