这一制度开始有意识的运用是在1907年（明治40年）制定《帝国国防方针》的时候，它规定国防方针由参谋本部和军令部提出，天皇命令内阁加以研究。而其附件《国防所需兵力》和《帝国军队用兵纲要》也只由军事当局决定。以后即以参谋本部、军令部、陆军省和海军省的部、课长（皆为现役将校）为中心，负责推进旨在加强军力的政治工作和在国外的阴谋活动。而批评他们的人谴责他们为“军阀”，“军人阀”，“武人派”