全面两孩元旦施行

2016年1月1日(农历2015年11月22日)，全面实施放开二孩政策。全面两孩元旦施行2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。“全面二孩”即将落地之时，“历史今天”小编就公众关切的几个焦点问题作了梳理和探究。【焦点一】婚假：是否只剩3天?修改后的计生法删除了“公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇”这一条款。由于这条规定涉及面广，引发公众议论。在北京一家旅行社工作的小王打算明年与男友领证结婚，她说：“法律把晚婚可以延长婚假的规定删除了，是不是我明年结婚的话就没几天婚假了?”据记者了解，现在人们结婚享受的假期，一是3天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，机关、社会团体、企业事业组织的职工晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。“人口计生法修订鼓励大家按照政策生育。我国男女初婚年龄已到25岁左右，初育年龄26岁以上，针对新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。”国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对于母婴的安全、保健，及高龄产妇的身体健康等都不利。那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下3天?中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。可以有两个了【焦点二】社会抚养费：放开二孩为何还要收?现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’?”不少网友提出疑问。“修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。据记者了解，目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。吴有水表示，修改决定中提出，夫妻双方户籍所在地有关规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。“以法律形式明确计划生育法执行过程中有利于相对人原则，这是一大进步。”延长产假，你就不用来上班了!【焦点三】产假：延长生育假是否会让女性就业更被歧视?修改后的计生法规定，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。28岁的黎某原本在海南海口一家私营企业工作，今年怀孕后，公司的做法让她心寒：“一开始不让我休假，后来用扣发工资等方式逼我离职。离职后，允诺给我的工资也迟迟不到位。”黎某将公司告上法庭并最终胜诉，公司才给她赔偿了结。“生一个就这样，生两个岂不让女性在职场更受歧视?”她问道。北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要考虑用人单位的诉求。“《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。”中国人民大学教授翟振武则建议，把女职工生育保险划入强制性范畴，无论用人单位是不是雇用女职工，都必须参加女职工生育保险。【焦点四】避孕节育：是否以后能自己做主?根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第二十条修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。浙江台州人林芝就遇到了与这些条款相关的困扰。一年前在医院安放了节育环后，她出现了较为明显的不适，到当初安放的医院要求取环却遭到医院拒绝，要求必须由所在街道或单位出具证明之后才予办理。林芝表示不能理解：“放环取环是我个人的私事，为何还要单位或街道批准?”浙江省卫生计生委计生管理处的潘祖光说，尽管自上个世纪90年代中期开始，各地已推行避孕方式的知情选择，但各省或同一个省的不同地区在执行上不平衡。有部分省份没有修改相关条例，部分农村地区继续推行放环结扎等长效避孕措施。潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了“接受计划生育技术服务指导”的字样，将避孕节育由目前的突出“知情”变为突出“自主”，体现了对公民的尊重。“让群众自主选择避孕节育措施是大大进了一步。同时也对计划生育服务提出更多要求。”翟振武说。代孕妈妈【焦点五】代孕：从“禁”到“删”“想生不能生”到底怎么办?此次计生法修改过程中，有关“禁止代孕”的条款令各界关注。提交本次人大常委会审议的修正案草案中原本有这样一条规定：禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。然而，不少全国人大常委会组成人员在审议过程中提出，对这一规定应当进行认真论证。因此，在最后表决通过的决定中，并没有将“禁止代孕”写入法律。对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加严禁以任何形式代孕等内容，“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章约束，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟部门的规章位阶比较低。”“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还要进一步加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。有专家认为，对于那些想要二孩却不具备生育能力或不愿自己生育的家庭，放开收养政策通过收养孤儿更具有可行性。现行收养法规定，要收养儿童，收养人必须无子女，并只能收养一名子女。随着全面二孩政策实施，相应的法律也应该作出修改。延伸阅读：超生罚款，小孩为何小名叫“八万”延伸阅读：超生罚款，小孩为何小名叫“八万”2003年，河南洛阳乡村计生宣传标语。河南洛阳乡村计生宣传标语1997年9月9日，中国北方农村计划生育标语(“引”指违反计划生育政策超生者必须去做“人工引产”)。该引不引株连六亲广东河源市和平县，乐队路过一块计划生育宣传牌。生二孩产后3天应结扎2001年，河南宝丰，标语、宣传画。少生优生为国立功2006年2月10日，内蒙古，计划生育标语牌。计划生育基本国策2009年8月27日，福建厦门街头的墙上的红漆标语。少生优育利国利民2009年8月27日，福建厦门街头的墙上的红漆标语。少生优生幸福一生2009年12月27日，海南海口市农村的计划生育标语。实行计划生育是公民的权利和义务计划生育人人有责跨过元旦0时出生的二孩不用交社会抚养费了，谁这么幸运成为享受政策的宝宝呢?昨日早报记者走访市区几家医院，市区杨女士家的二宝成为福医大附属二院(以下简称二院)第一个享受政策的二宝，出生时间是昨日凌晨2时46分。而此前早报关注的为“稳”住二宝全家总动员的惠安县陈先生家的二宝，则成了180医院第一个享受政策的二宝，出生时间是昨日上午10时18分。妈妈和二宝共同努力成为医院元旦“第一宝”“生了!生了!是个女孩，重7斤整。”昨日凌晨2时46分，欢呼声从二院产房传到站在产房外的家属群中，生下医院第一个合法化二孩的是来自泉州市区的杨柳(化名)。“真是争气，省下十多万元啊!”一个站在产房外的家属兴奋地感叹道。孩子的预产期原本在12月中旬。“第一胎是顺产，这一胎下午3点左右开始隐隐阵痛，我还一直担心坚持不到0点过后，没想到还真踩过线了，是孩子懂事!”杨柳躺在产床上，尽管虚弱，却难掩兴奋的心情。原来，杨柳的第一个孩子已经12岁了，她也算是一名高龄产妇。为了让孩子跨过0时关口，待产时她一直静静地坐着，不敢多动。在母子两人的努力下，经过9小时的挣扎，二宝在元旦2时46分报到，母子平安。陈先生家“稳”住二孩从预产期始拖了5天还记得惠安县陈先生一家吗?看过2015年12月23日早报A08版报道的读者，想必知道陈先生家为了享受政策，免交8万元社会抚养费，可谓全家总动员，合力“稳”住肚子里的二孩。他们果然成功了，从预产期的27号，一直“稳”至昨日上午10时18分，一切“来得刚刚好”。“其实最重要的是平安。孩子在肚子里很安静，没有要出来的迹象。我也没有非剖不可的指征，所以能等就等。”躺在床上的郑女士说。“回想那几天真是度日如年，希望时间过得快一点再快一点，最好没有31日。”陈先生这样说，产房里笑成一片，一家人看着床上的二宝，满是欣慰。“这孩子懂事，为他爸赚了八万元。”奶奶最是欣慰，看着小孙子说要给他取个小名，就叫“八万”。不少产妇想“跨年生”前两天医院分娩率下降有“踩点”来报到的，当然也有忍不住要提前看世界的调皮宝宝啦。鲤城区的吴梅(化名)31日中午12时许在180医院生下二孩，是个男孩。“我们的预产期刚好是1日，当时觉得好幸运，没想到孩子等不及了。”吴梅看着床边的孩子，笑嘻嘻地说，顺产的费用大约是5000元，而提前12小时出生的二孩，还要交约10万元社会抚养费，“身价”一下涨了20倍之多。当然，面对健康、可爱的二宝，10万元也许不算什么。“孩子要出世也不能拦着，平安出生就好。”据了解，预产期在12月底的许多孕妈妈都有“跨年生”的想法，以至30日、31日产房内的产妇少了些许。“30日剖了8个，31日也差不多，比平时少了好几个。”二院产科副护士长赵梅晶告诉记者，许多生二孩的孕妇一孩是剖宫产，因为有瘢痕子宫的风险，医生大多建议在38周剖宫。但最近除了阵痛顺产和瘢痕子宫不得不剖宫产的外，二孩预产期在12月底的孕妇，大多将产期推迟到元旦以后，这两天产房分娩率不高。